1月16日，習近平總書記時隔近兩年再赴雄安考察調研。

　　此前，國務院于2018年12月25日就河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）做出批復。

　　3月1日，已開通兩個月的首條由北京西至雄安的直達干線汽車郵路將有新變化。原本只有44種報刊運往雄安新區管理委員會所在地容城，如今即將實現報刊種類的全覆蓋，期刊種類將增加至68種。

　　結合雄安新區的戰略定位和近兩年來的規劃和建設工作，本期《深度》將就郵政服務雄安新區的建設和發展展開探討。

　　認識雄安：著眼全局和未來

　　雄安新區是京津冀協同發展的重要戰略支點。雄安的定位首先是北京非首都功能的集中承載地；設立雄安新區是經得起歷史考驗的重大決策；從空間格局看，雄安將拉開京津冀協同發展之弓。

　　雄安新區將打造成為未來先進城市的標桿。完備的規劃體系和政策體系保障城市開發科學合理；綠色智慧是雄安新區的基本特征；雄安將是改革開放、科技創新的新高地。

　　雄安新區是京津冀協同發展的重要戰略支點。

　　雄安的定位首先是北京非首都功能的集中承載地。黨的十九大報告提出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。京津冀協同的核心問題，是疏解北京非首都功能，促進經濟社會發展與人口資源環境相適應。《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出，“必須抓住京津冀協同發展戰略契機，以疏解非首都功能為‘牛鼻子’，統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協同的關系。”從中不難看出，雄安新區就是要發揮承接與協同的作用。牢牢記住這個大前提，才能系統全面地認識和理解雄安的意義；緊緊牽住這個“牛鼻子”，才能抓住規劃和建設雄安的基本原則和工作重點。

　　設立雄安新區是經得起歷史考驗的重大決策。設立雄安新區是就京津冀協同發展問題探討近20年得出的結論。近20年來，歷屆政府和各界學者對京津冀協同問題進行了大量深入的思考和研究，經過反復調查和論證，中央最終確立雄安新區，并將雄安作為京津冀協同發展的戰略選擇。因此，雄安新區是基于大量科學論證和調查研究的成果，是基于新中國成立70年來城市協同發展的經驗提煉，必將成為京津冀協同發展戰略棋局的破局之子，我們應對雄安的未來及其即將發揮的戰略意義抱有充分的信心。

　　從空間格局看，雄安將拉開京津冀協同發展之弓。京津冀三地定位各有側重（見下圖），雄安的創新定位與北京的科技創新中心定位形成遙相呼應的有機統一體。從京津冀區域空間格局（見上圖）看，雄安新區位于中部核心功能區的中心地帶，與北京、天津形成正三角形。如果將京津發展軸看作弓弦，雄安新區就像一只大手將弓弦拉至河北，為京津冀協同發展這張大弓蓄力。雄安新區將有力促進首都功能優化提升，做到功能清晰、分工合理、主副結合，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出人口經濟密集地區優化開發的新模式，為實現首都長遠可持續發展奠定堅實基礎。

　　雄安新區將打造成為未來先進城市的標桿。

　　完備的規劃體系和政策體系保障城市開發科學合理。雄安規劃體系和政策體系體現為兩個“1+N”。規劃體系的“1+N”，“1”是《河北雄安新區發展規劃綱要》（下簡稱《綱要》），“N”是雄安新區總體規劃、白洋淀生態環境治理和保護規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃，再加上26個專項規劃。政策體系的“1+N”， “1”是《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，“N”包括相關的配套實施方案。雄安新區的規劃體系和政策體系，高度體現了為子孫負責的歷史責任感，高度保證了雄安發展戰略的落地性和實操性。

　　綠色智慧是雄安新區的基本特征。雄安新區建設的首要要求是綠色。習近平總書記曾在考察中指出，新區因淀而生，絕不能因城廢淀，“你們絕不能再走先污染后治理的老路，否則我們就失敗了”。雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛表示，雄安新區森林覆蓋率達到40%，起步區綠化覆蓋率達到50%，新區藍綠空間占比穩定在70%；深入推進白洋淀生態修復，使淀區逐步恢復至360平方公里左右，正常水位保持在6.5米至7米，逐步恢復“華北之腎”功能。未來，整個新區的碳排放將接近于零排放，能源將主要以風電、水電等清潔能源為主，行駛的汽車將采用新能源技術。此外，雄安新區將成為中國率先使用5G的地區，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。

　　雄安將是改革開放、科技創新的新高地。設立和建設雄安新區，正值改革開放40周年之際。陳剛表示，40年前，黨中央設立深圳經濟特區，創造了“深圳速度”，在改革開放和現代化建設中發揮了重要的帶動作用；40年后，黨中央設立河北雄安新區，要求打造“雄安質量”，在建設社會主義現代化國家進程中發揮好引領作用。在科技創新方面，未來的雄安將集聚國內外創新要素資源和高端高新產業，建設創新發展引領區和綜合改革試驗區，打造京津冀協同創新重要平臺。

　　布局雄安：看各行各業的“加速度”

　　運營商推動雄安基礎通信網絡升級。中國電信打造雄安國家骨干網及5G創新示范網；中國聯通2019年下半年實現雄安5G預商用；中國移動設立雄安產業研究院并部署5G網絡。

　　銀行將各自發展優勢融入雄安建設。工商銀行發展綠色金融；中信銀行投入金融科技；中國銀行開展區塊鏈技術應用；農業銀行踐行普惠金融。

　　物流企業推動行業在雄安創新發展。菜鳥網絡助推智慧物流落地；京東物流構建“地下、地面、空中”三位一體配送體系；蘇寧物流致力于共同配送及物流科技應用。

　　運營商推動雄安基礎通信網絡升級。

　　中國電信打造雄安國家骨干網及5G創新示范網。中國電信于2017年就率先啟動了雄安新區新一代物聯網實驗網絡的建設，并全面啟動雄安國家骨干網工程和5G創新示范網。重點推動基于5G的無人駕駛示范、5G網絡環境下的移動遠程醫療、5G支撐的城市級別物聯網等應用，促進網絡技術與產業應用的緊密結合。此外，中國電信將以5G創新示范網建設為契機，實踐產業合作，驅動創新應用，2019年實現5G試商用，2020年實現規模商用。

　　中國聯通2019年下半年實現雄安5G預商用。中國聯通將適時開展5G規模組網。2018-2019年，中國聯通將在雄安規劃100-200個5G試驗基站。2019年下半年，中國聯通將在雄安開展5G規模建設和預商用工程。

　　中國移動設立雄安產業研究院并部署5G網絡。2017年7月，中國移動在雄安新區成立中移（雄安）產業研究院。當年9月，中國移動開始在雄安新區部署5G網絡及遠程自動駕駛項目。

　　銀行將各自發展優勢融入雄安建設。

　　工商銀行發展綠色金融。工商銀行設立雄安分行后，加大資產證券化和產業基金創新力度，為加快新區產業轉型、深化京津冀協同，全力參與構建新區特色綠色金融體系，主要支持低碳環保型的循環經濟和產業。

　　中信銀行投入金融科技。中信銀行將以參與雄安新區智慧城市建設為切入點，加大互聯網、大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等前沿領域的科技投入力度，把金融科技融入客戶服務中，適應雄安新區“高點定位”規劃要求。

　　中國銀行開展區塊鏈技術應用。中國銀行雄安分行已經運用區塊鏈技術參與新區的土地補償、“智慧森林”供應鏈融資、對外合作金融服務等業務，充分發揮區塊鏈技術在數據匯總、數據安全方面的作用。

　　農業銀行踐行普惠金融。農業銀行致力于雄安居民獲得便捷專業的金融服務。農業銀行在雄安新區網點覆蓋范圍廣、居民持卡率高。另外，農業銀行推出社保卡代理拆遷補償款發放，提高了新區建設中拆遷補償款的發放效率。

　　物流企業推動行業在雄安創新發展。

　　菜鳥網絡助推智慧物流落地。菜鳥將在雄安建設“智慧物流未來中心”，建設北方智慧物流的決策“大腦”，利用物聯網和大數據，打造數字、安全、信用的智慧物流中樞體系。同時，在智慧物流的驅動下，參與規劃設計“雄安城市物流大腦”和“雄安公共配送物流體系”，對整個城市物流流程進行動態監控、管理和優化，構建端到端的數字供應鏈。

　　京東物流構建“地下、地面、空中”三位一體配送體系?；诔鞘形锪髋c配送場景下對大數據、云計算、人工智能等技術的不斷應用，京東物流對未來的城市物流發展方向進行了大量的理念創新和可行性嘗試，包括基于海量數據、物聯網構成的智慧物流中央控制平臺，由“地下、地面、空中”物流組成的三位一體城市配送體系，由無人倉、無人機、無人車構成的全流程無人配送應用等。

　　蘇寧物流致力于共同配送及物流科技應用。在更廣的物流業務種類和行業內實現更深度的共同配送，用集約化的運輸方式實現整體社會物流效率提升。通過設施共享共用實現最小的資源占用。研發未來科技產品提前布局智能化物流服務，如無人倉、無人機、無人車和物流大數據智慧管理系統的研究和實踐等。

　　戰略雄安：郵政服務新思考

　　中國郵政要繼續高度重視雄安新區的工作，緊密對接雄安新區規劃，全力服務雄安新區建設；厚植黨的執政基礎，推進雄安新區公共服務均等化，做好普遍服務和特殊服務；踐行協同發展理念，落實鄉村振興戰略，促進雄安新區城鄉協調發展；構建綠色環保的郵政服務和設施體系，助力雄安建設綠色生態宜居新城區；打造數字郵政設施體系，提供智慧郵政服務，深度融入雄安新區智慧新城建設。

　　中國郵政是郵政普遍服務的“承擔者”，是行業的“國家隊”，是普惠金融的“踐行者”。中國郵政服務雄安新區，應以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，根據《綱要》的總體思路和要求，結合對行業未來發展趨勢的研判，確定工作方向與思路。

　　繼續高度重視雄安新區的工作，緊密對接雄安新區規劃，全力服務雄安新區建設。雄安新區是新時代黨中央的重大戰略部署。首都“大城市病”和京津冀協同發展亟待破題,雄安新區在這個歷史時點應運而生，其戰略定位和歷史使命明確，同時，發展任務也異常艱巨。中國郵政作為央企，歷來堅定不移地貫徹黨的大政方針，助力雄安新區的建設和發展，是郵政企業理所應當承擔的責任。郵政企業在服務雄安的同時，必將共享發展帶來的紅利，為企業創新驅動引領高質量發展積累寶貴的探索經驗。此外，黨和政府在雄安新區的規劃建設過程中體現了前所未有的謹慎和耐心。如同習近平總書記關于生態環境“絕不能再走先污染后治理的老路”的指示，雄安新區的城市建設同樣不會走先欠賬、后還賬的老路。把每一寸土地都規劃清楚再開工建設，也就意味著一旦規劃確定下來，將嚴格按照規劃推進建設工作，沒有編入規劃的建設內容再想納入，可能性非常小。中國郵政現階段的任務，是繼續對雄安相關工作予以高度重視，進一步緊密對接雄安新區與郵政相關的規劃編研工作，特別是城市設計中郵政設施的布局和建設。在《綱要》的總體思路和發展任務的要求下，以郵政業雄安新區發展規劃為指引，規劃設計與雄安未來定位及郵政行業發展趨勢相適應的郵政服務和設施體系。

　　厚植黨的執政基礎，推進雄安新區公共服務均等化，做好普遍服務和特殊服務。郵政普遍服務是雄安新區基本公共服務的重要組成部分。黨報黨刊的及時傳遞，使新區黨政軍民學等單位和個人，能夠及時學習和了解黨中央的理論成果、指示精神及工作動態，對于厚植黨的執政基礎意義重大。按標準提供普通郵件的寄遞服務，是保障公民基本通信權利的重要手段。中國郵政是普遍服務的承擔主體，始終將提供郵政普遍服務視為企業的第一責任。中國郵政將在雄安新區嚴格按照相關服務標準，做好普遍服務和特殊服務，做到“五個確?！保创_保普遍服務全面覆蓋；確保按城市標準調整郵路設置和發運計劃，提升郵件報刊運輸時限；確保投遞頻次和妥投率；確保新區重點單位的黨報黨刊當日上午見報；確保新區機要通信無失密、無差錯。為此，提供郵政普遍服務的郵政設施作為國家重要的通信基礎設施，其布局和建設應當滿足保障郵政普遍服務和特殊服務的需要。

　　踐行協同發展理念，落實鄉村振興戰略，促進雄安新區城鄉協調發展。中國郵政應推進城鄉郵政基礎設施一體化規劃建設，逐步形成城鄉統籌、功能完善的城鄉郵政服務格局。根據《綱要》“打造集約智能共享的物流體系。構建由分撥中心、社區配送中心組成的兩級城鄉公共物流配送設施體系，分撥中心與對外交通樞紐一體布局，社區配送中心依托各城鄉社區服務中心布局，服務新區生產生活物資及快件集散”的要求，依托雄安交通樞紐、社區服務中心布局郵政基礎設施。除“一主、五輔”外，還要保障周邊“多節點”，即特色小城鎮和美麗鄉村的服務覆蓋。發揮行業“國家隊”作用，在集約共享的物流體系中發揮主力軍作用，積極參與共同配送的試點推廣。貫徹落實鄉村振興戰略，保障鄉村郵政設施與設備配置，確保為新區城鄉居民提供優質的郵政快遞物流服務。踐行普惠金融，發揮郵政服務“三農”的經驗優勢，加大雄安新區鄉村地區的金融支持力度，支持符合《綱要》要求的企業在鄉村生根發展，為特色小鎮建設和鄉村經濟注入活力。保障城鄉服務人才與郵政服務需要相匹配，對于鄉村郵政員工給予適當的支持措施。

　　構建綠色環保的郵政服務和設施體系，助力雄安建設綠色生態宜居新城區。打造綠色生態宜居新城區，是建設雄安新區的首要要求?！毒V要》對雄安新區建設綠色新城做了專門闡述，對未來雄安提出了堅持綠色低碳發展、構建綠色市政基礎設施體系的明確要求。建議中國郵政服務雄安綠色發展，一是打造綠色環保的郵政設施。新建建筑要全面執行三星級綠色建筑標準。使用綠色建材，選用自然建材、清潔生產和更高環保認證水準的建材、舊物利用和廢棄物再生的建材，盡量采用裝配式建筑方式。二是打造零碳排放的郵政服務體系。推廣綠色低碳的生產方式，選擇綠色低碳的生產工具。積極采用政府推動的新能源供電方式，運輸和投遞車輛100%采用新能源車輛，郵件快件逐步采用可降解、可循環使用的包裝材料。三是郵政金融為節能環保企業提供金融支持。郵政金融將為符合雄安新區承接要求和發展定位的企業提供金融服務，特別是對節能環保技術研發與應用類企業、環境與資源友好型企業給予支持。

　　打造數字郵政設施體系，提供智慧郵政服務，深度融入雄安新區智慧新城建設。雄安新區建設智慧城市，符合黨的十九大報告建設“數字中國、智慧社會”的要求，也是信息技術發展至今促進未來城市發展的必由之路?！毒V要》提出，堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。基于如上理解，對數字郵政在雄安新區的工作方向建議為，一是將數字郵政基礎設施建設納入雄安智能化基礎設施建設，確保政府規劃的智能化基礎能力能夠滿足未來郵政服務的需要；二是比照能源、交通、物流、環保、教育、醫療等智能環境，規劃構建智能郵政系統；三是研究郵政數據資源納入雄安數據資產管理體系的具體機制，使郵政各類數據使用既符合雄安總體規劃，又符合國家對于郵政信息安全使用的相關要求。

《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》京津冀區域空間格局

京津冀發展定位對比