鄉村郵政是人民郵政建設的基層組織，沒有鄉村郵政的建設或組織得不好，就很難將黨的政策、工作命令迅速、正確與全部地貫徹到所有村莊,就不能很好地完成人民郵政的任務。 

　　邊區鄉郵建設未組織起來之前，黨政民各有一套，機構重疊，互不相關，大家都不能貫穿所有村莊。區村之間，自抗戰以來即沿村轉送，人人送信支差，有信即送，無信亦等候，不僅浪費民力，而且丟失、差錯、積壓、延誤，難以枚舉。成立郵政以來(即交通局),為深入黨報發行，不少地區如太行等自1940年即開始組織農村發行網，是為鄉郵之前身。1941年7月，總局提出建設鄉村郵線，開展民郵，此后逐漸摸索，直到1947年，大部地區已組織起來。 

　　太行 

　　太行鄉郵建設可分為前后兩個階段。1940年交通局成立之后，為迅速傳遞和深入農村發行，各縣大部利用小學組成發行網，傳送報紙，捎轉信件，但手續混亂，時間不穩，丟失積壓現象極為普遍。1941年7月，正式提出建設鄉郵、開展民郵。1943年9月，又提出加強“鄉交”建設，開展農村通訊，進行報紙發行。直至1944年底，規定鄉郵建設為每年的中心工作。交通局自上而下，逐漸認識到鄉村郵線是人民郵政的下半截。由于當時不適當地強調了獨立自主，只限于利用自身力量，忽視了組織群眾，縣局郵工里數拉長，轉遞點增多，雖建立了代辦所，實行了干線沿線投遞，但終因編制有限，欲以一縣局內6、7名郵工，每日貫通全縣大小村莊，實不可能。此外，黨政民教各有一套，沿村轉信，依舊紊亂。此時期內，鄉郵組織除縣局郵工跑區及代辦所外，區村之間在邊沿區，大部皆依靠情報網，腹心地區則依靠兒童通訊網、婦女通訊網或青壯年交通網等。也有些縣根本未組織或利用，靠臨時派差，有信就送?？傊?尚無一縣能自下而上、自上而下地把縣區村貫通暢達起來。 

　　1945年，邊府頒布加強一元化領導、加強交通工作、組織群眾節省民力、提高速度、建設鄉郵的決定后，鄉郵建設有了一元化領導，而且有了正確的方針——高度發揮自己力量，必須組織群眾。首先由榆社、黎城、和順采用等價交換差役分工的辦法，很快即推廣全區，一年之內即組織起27個縣，鄉郵工作從此走上正規建設之路，獲得顯著成績，基本上解決了區村郵政問題。1946、1947年，即在此基礎上繼續發展，創造與推廣了“站所結合”辦法，大大減輕區秘書事務糾纏，提高了鄉郵效率。 

　　太岳 

　　太岳交通局成立于1940年，較太行略晚。1942年正式提出建設鄉村郵線。在未組織起來之前，與太行之紊亂積壓、浪費民力情況相同。1943年，綿上縣首創固定動力等價交換，建立鄉村交通站的辦法，到了1944年即大力推廣，發展迅速。除三分區各縣(當時游擊區)外，大部分即仿照綿上的辦法，全部或部分組織起來，鄉郵建設初具規模。1946年、1947年兩年，冀城、晉城兩縣又發展為專辦所，除以上兩種形式外，晉南新解放區各縣則主要依靠代辦所，利用集市力量傳遞區村。 

　　冀南 

　　冀南因系平原，交通便利，集市稠密，商業發達。1946年以來，除縣郵工直達區及大村之外，主要即依靠廣泛成立的代辦所，傳遞鄉村郵件報紙。全邊區之內，以冀南代辦所最多，數量達500余。部分地區，如四、五分區各縣，為了送報組織起文化通訊網或報站(即組織小學生發行網)傳送區村報紙，捎轉信件。 

　　冀魯豫 

　　1946年底、1947年初，區黨委發出深入農村發行的指示后，大力發展發行網的組織。黃河以北縣區村之間基本上有兩種形式，即老少班義務郵工和小學發行網。前者如六分區之博平，后者如四、八分區各縣。此后，報紙到縣一日之內即可普遍到達所有訂戶手中，收效極大，成績顯著。

　　晉冀魯豫解放區的鄉郵建設共有四種力量，即：縣局郵工之縣干線（到區、代辦所、大村鎮及沿路所經村莊）、大干線郵工沿線投遞（只限路過村莊）、代辦所（利用集市捎轉郵件）、群眾力量（區至村主要力量，如青壯年、老少班、小學生等）。前兩種力量之作用、發揮使用皆大體一致且班期穩定、路線科學，易于掌握，故一般縣至區與沿線投遞之郵件沒有問題。最困難而復雜的是區至村，如何很好地組織群眾，利用群眾的力量是關鍵，否則便不能貫徹。 

　　鄉郵建設各區有不同的類型，主要分為縣至區及區至村兩段，縣至區由縣局郵工按班期投遞，各地皆同。區至村段，綜合各區組織群眾力量的方法，則有以下幾種： 

　　一、組織起來等價交換，這一類型又可分為按分計工及固定待遇兩種： 

　　按分計工等價交換。以太行平順為例，規定以區為中心，將全區所有村莊貫穿起來，由各路線末尾之村，在青壯年中固定3-5人為鄉郵交通員，中間各村即不再另有人送信，只設固定人員（村干、教員、合作社等）負責收發，且有送文等手續，無論掛號、平信暢通無阻。該鄉交通員，因每日送信所誤之工，采取按里計分、按分頂工的辦法，折成工資米，由沿路村莊及本村之青壯年（或戰勤年齡者）公攤。 

　　固定待遇等價交換。此一類型太岳區很普遍，一般辦法制度與以上同，唯各村設交通站長，各村按需要在青壯年內固定三五人不等，每人每月工資5-8斗米，由各村在戰勤年齡者公攤之。除鄉村交通員外，皆不送信，工資米為固定待遇，不按里計算。 

　　二、變工互助，差役分工。即在戰勤年齡之青壯年內固定一部分人為鄉村交通員，專門負責送信，不支其他一切差務，也不賺工資。其余人則只出戰時其他勤務，不送信，分工合作，互不牽扯。路線劃分、制度班期等與第一項同。 

　　三、區增設鄉村交通員，此辦法只有太行之武安與涉縣。 

　　四、義務郵工，使用半勞力。只冀魯豫6分區各縣（筑先例外）因青壯年支前不能送信，遂發揮半勞力潛力，于不在戰勤之老少班內固定人員專負送信任務，為義務郵工。 

　　五、文化交通網（發行）及報站，并發動小學生。冀魯豫在春季大力開展黨報發行中，黃河北各縣除6分區外，4分區、8分區等縣皆組織小學發行網，冀南4分區、5分區亦大部分與此相同。以冀魯豫衛河（即清西）為例，將各中心小學之大年齡學生編成小組，歸本校交通委員領導，每日由縣局郵工到各中心小學及區，區由秘書負責收發，中心校由中心校長負責。然后學生即分路出發送至附近村小學，再由小學沿村轉送至本學區內最后之小學。手續用送文簿，并負責收報費，推銷圖書，組織書館與讀報組，賣郵票，收平信等，麥假寒假中亦同，由原校中之交通委員負責收發。 

　　六、專辦所，此辦法只太岳區有，且不普遍，首創于翼城。專辦所以區為單位，每區一個（5區尚無），每所4人（正遇縣局簡政、故皆系郵工），內1人為所主任負責領導及收發，2人跑送本區各村信件、報紙，按班出發，1人專門生產，生產所得紅利及售票訂報等手續費供給4人開支。歸縣局領導。 

　　七、代辦所，代辦所全區皆有，但其性質與作用不同，可分為4種：

　　1.辦理售票，收平件、掛號，并利用集市力量捎轉郵件。 

　　2.只辦理以上業務而不投遞郵件，或只投送本集市的郵件如冀魯豫各地。 

　　3.新型代辦所，如冀南武城全縣共成立了28個，代辦所人員由各區村之翻身農民選出，少數由村干部指定，除辦理一般業務外，并負責跑送周圍村莊，逐日或隔日1次。代辦所本人免差。他們不要求待遇高而是為人民服務。 

　　4.站所結合，沁陽首創站所結合辦法。即由區住在村或附近之代辦所改為鄉郵站，負責辦理本區一切郵件收轉分發，各村到區的鄉村交通員即直跑代辦所，并由代辦所直接掌握檢查，區秘書只負責行政領導責任，代辦所變為區的郵政業務室，既能辦業務又能指揮本區郵線。區秘書是局長，代辦所主任是業務員，互相結合，互相便利。 

　　八、邊沿區及尚未組織者，邊沿區或游擊區及冀魯豫河南各縣利用民兵辦理，尚未組織者由縣郵工直達。（本文摘編自《華北解放區交通郵政史料匯編——晉冀魯豫邊區卷》）